2019年两会召开,为什么两会时间要选在3月?

  • 2019-03-11 00:52:21
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其实,在1998年以前,两会召开的时间并不固定,甚至不同期召开。1998年以后,两会“形影不离”的模式才正式确定下来。两会期间,全国人大需要批准新一年的政府工作报告和预算。3月举行两会,一方面可以给上年决算和当年预算留出时间。一方面,地方两会均已召开完毕,上一年度经济、社会等各方面的发展数据也已统计完成。

两会3月召是1998年九届全国人大一次会议以来形成的惯例。全国人大召开的日期固定在3月5日,全国政协会议每年3月3日开幕。另外,农历春节一般在1月和2月,选在3月召开两会可以避免与春节相重叠,正好给代表委员们留出充足的时间来准备会议。

1988年以后形成的惯例

为了错开春节假期,方便为新一年做政策指导

便于代表委员有更充足的时间做准备

1998年决定两会在每年第一季度召开

是98年以来形成的惯例且避免与春节重叠

两会的召开日期是在总结经验、遵循惯例的基础上确定的:全国两会在3月召开的惯例,始于1985年。此前,会议时间从年初到年中、到年末,历年均不同。

全国人大会议召开的日期固定在3月5日,并不是法律的明确规定,而是自1998年九届全国人大一次会议以来形成的惯例。1999年起,全国政协会议均在3月3日开幕(也就是全国人大会议的前两天召开)。

全国人大的重要职责是,批准工作报告和预算。每年一季度的预算支出较多,占全年支出的三分之一,全国人大批准预算不能太迟。财政年度以自然年度计算,如果全国人大开会太早,相关数据统计不上来,只依据前一年度的情况制定预算,会不准确。3月举行,可以给统计和总结留出时间。农历春节一般会在1月和2月,选在3月可以避免与春节相重叠。

聚焦两会三月召开
每年全国两会召开的时间是个约定俗成的日子。其中,全国政协会议3月3日召开,全国人大会议3月5日召开。
之所以两会凑在一起,3月初召开,主要是基于政协和人大的职能考虑的。
首先,政协会议发挥政治协商的职能,政协的提案作为民主党派、无党派人士为主的群体参与政治建设的一种方式,最终需要通过人大表决,以立法等形式贯彻,所以两会时间有交叉,且政协先开。
其次,由于人大需要审议政府报告,并批准新一年财政预算。开的过早,政府报告无法及时完成,预算更无法制定完毕;开得过晚,预算的批准就没有意义。而且春节基本在1月下旬到2月中旬。多方考虑后,人大习惯性的定在每年3月5日召开
错开春节期,有利于确立新一年的指导方针
全国两会之所以选择在3月召开,中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说,原因之一,是有元旦和春节两个假期,而春节一般不是1月,便是2月。

会期,也是自1995年起相对固定,除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14-15天)外,历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

全国两会在3月召开的惯例,则始于1985年。此前,会议时间从年初,到年中,到年末,历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例,一次会议是在2月,二次会议在6月,三次会议在8月,四次和五次会议则安排在11月。

1982年,在修改宪法时,许多人认为,全国人代会的开会日期应固定下来,做到制度化,以便及时审查批准预算和国民经济计划。也有利于总结年度国民经济计划、财政预算,发展民主、加强法制。

1989年七届全国人大二次会议正式确定两会固定日期,1998年,九届全国人大一次会议3月5日开幕。也是从这年开始,全国政协会议每年3月3日开幕。

三月份处于一年的开始阶段,并错开了春节,有利于代表们进行年度总结,也有利于指导新一年的工作。
因为春节原因,3月初便于代表委员做准备
   全国两会3月份开,这很多人都知道。但你知道么,原因一种较为普遍的说法是,因为春节一般是在1月底2月初,把开会日期定在3月初,便于代表委员有更充足的时间做准备。   
   从1985年开始,全国人大会议都是在3月份开幕的。为何会有这样的安排?
   这得从宪法修改说起。据媒体报道,1982年,在修改宪法时,许多人认为,全国人代会的开会日期应固定下来,做到制度化,以便及时审查批准预算和国民经济计划。
   在宪法修改委员会第二次全体会议上,有意见指出,人大开会没有固定日期,看起来主动,实际上很被动。往往通过年度国民经济计划、财政预算已经到了年终,工作不好办,对发展民主、加强法制都不利。于是,1989年七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》明确,“全国人民代表大会会议于每年第一季度举行”。
   直到1998年,九届全国人大一次会议3月5日开幕,这一惯例保持至今。
两会3月召是1998年开始形成的惯例

十三届全国人大二次会议2019年3月5日在京召开,全国政协十三届二次会议2019年3月3日在北京召开。从近几年两会开始的时间来看,都是在三月份。其实,最早的两会召开时间不是在三月,后面才改到了三月份。两会的召开日期是在总结经验、遵循惯例的基础上确定的,全国两会在3月召开的惯例,始于1998年。

在宪法修改委员会第二次全体会议上,有意见指出,人大开会没有固定日期,看起来主动,实际上很被动。通过年度国民经济计划、财政预算已经到了年终,工作不好办,对发展民主、加强法制都不利。于是1989年七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》提出,全国人民代表大会会议于每年第一季度举行。直到1998年,九届全国人大一次会议3月5日开幕,这一惯例保持至今。也是从 1998年开始,全国政协会议每年3月3日开幕。从此,全国两会开幕时间固定下来。

3月举行两会,可以给统计和总结留出时间。其次,各级人民代表大会都要审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告,会期安排在3月或稍早一些,有利于处理国民经济与社会发展年度计划事宜。有利于尽早对当年国家各方面的重要工作作出安排,也有利于中央各机关统筹安排自己的工作。在这期间,国务院、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志一般都不安排出访活动。并且农历春节一般处于1月到2月间,所以选在3月可以避免与春节相重叠。

惯例,要总结上一年和预算今年,三月最合适

2019年两会开幕时间已经确定,第十三届全国人民代表大会第二次会议和全国政协第十三届全国委员会第二次会议,分别于2019年3月5日和3月3日在北京开幕。

为什么两会要在3月份召开呢?这是因为两会的召开日期是在总结经验、遵循惯例的基础上确定的,主要考虑几点因素:

(1)全国两会在3月召开的惯例,始于1985年,此前的会议时间从年初到年中、到年末,历年均不同;

  

(2)全国人大的重要职责是,批准工作报告和预算,每年一季度的预算支出较多,占全年支出的三分之一,全国人大批准预算不能太迟;

  

(3)财政年度以自然年度计算,如果全国人大开会太早,相关数据统计不上来,只能依据前一年度的情况制定预算会不准确,3月举行,可以给统计和总结留出时间;

  

(4)农历春节一般会在一月到二月,选在3月可以避免与春节相重叠。

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